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第一讲 考核办法
一、《考核办法》制定情况  水利工程管理考核是推进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设,提高水利工程管理水平的一项重要措施和日常管理工作。自1993年起,省水利厅首先在厅属管理处实行管理考核工作,先后制定了《厅属管理单位经营管理考核办法》和《省属水利工程管理单位“达标管理所”建设考核标准》,从管理单位精神文明建设、工程管理、财务管理、综合经营等四个方面制定了量化考核指标,促进了工程管理规范化和管理单位全面发展。  1994年水利部发布了《河道目标管理考评办法》(水管[1994]433号),推进了全省河道堤防工程规范化管理工作,我国常熟市长江河道管理处和无锡市滨湖区马圩太湖堤闸管理所分别通过了由水利部长江水利委员会和太湖管理局组织的“国家二级河道目标管理单位”考评验收。  2003年5月22日,水利部印发了《水利工程管理考核办法(试行)》及期考核标准(水建管〔2003〕208号)。2004年7月4日,省水利厅根据我省水利工程管理体制的特点,参照《水利工程管理考核办法》要求,制定了《湖南省水利工程管理考核办法(试行)》(苏水管[2004]118号)。个别市也制定了相应的市级考核办法和考核标准。  为进一步规范、指导各地管理考核工作,近期,水利部组织有关专家,根据国家有关规定和实际需要,对《办法》作了相应的修订,并于2008年6月16日正式颁布。2008年7月29日,省水利厅根据
   2  水利部新的考核办法,修订了《湖南水利工程管理考核办法》及其考核标准(苏水管[2008]112号)。  二、制定《考核办法》的必要性  1.制定《考核办法》是加强水利工程管理的迫切需要  建国以来,全省兴建了大批水利工程,形成了防洪、排涝、灌溉、送水、挡潮、降渍等水利工程体系,为抗御水旱灾害、保障工农业生产和城乡居民生活、促进国民经济发展发挥了重要作用。但同时由于管理体制不顺、运行管理及维修养护经费不足、技术管理不重视、单位人员臃肿而技术人员不足、管理粗放等问题,导致了大量的水利工程老化失修,影响着水利工程的安全运行和工程效益的发挥,为此迫切需要加强工程管理。通过水利工程管理考核,可以全面、系统、科学地评价水利工程管理单位管理水平,强化水利工程技术管理,促进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设,提高水利工程管理水平。  2.实行管理考核是加强水利工程管理的重要措施  管理考核是水利工程日常管理的一项重要制度,管理单位每年年底前均应按照考核标准进行一次全面考核自检,将自检结果报上级主管部门进行考核,并将考核结果逐级上报。通过自检、考核、上报,可以保证管埋单位和各级水行政主管部门能够全面、及时、准确的掌握水利工程的管理状况,并对管理中存在的突出问题及时采取措施加以解决。  三、新《考核办法》的特点  修订后的《办法》对水利工程管理考核的对象、原则、标准和程序等作了明确规定,对河道、水库、水闸、泵站工程管理考核的内容和分值进行了调整,主要有以下显著的特点:
   3  一是加大了安全管理的权重和分值,把考核水利工程的安全运行摆到突出位置。水利工程安全运行关系人民群众生命财产安全和国民经济的发展,确保水利工程安全运行始终是水管单位的首要任务。为此,《考核办法》把对工程安全运行的考核放在水利工程管理考核的突出位置。本次修改后的考核标准,水库、水闸、泵站三类工程安全管理的分值分别由原来的250、200、200分,分别提高到300、260、240分,大大提高了安全管理在考核标准中的分量。  二是加大了管理现代化的分值。考核标准确定了现代化管理的考核指标,将管理现代化分数提高到50分,设定了相当的赋分权重,体现了推进水利工程管理现代化建设,为全面建设小康社会提供支撑与保障的需要。同时,要求系统运行可靠,利用率高,而不仅仅摆设。  三是提高了申报考核验收的准入条件,包括:  1.完成水管体制改革并通过验收。目前我省已经基本完成,但部分地区还需进一步深化改革,继续推进管养分离,确保各项经费真正落实到位。  2.水库、水闸工程按照《水库大坝注册登记办法》和《水闸注册登记管理办法》的要求进行注册登记。  3.水库、水闸、泵站工程按照《水库大坝安全鉴定办法》、《水闸安全鉴定规定》和《泵站安全鉴定规程》的要求进行安全鉴定,鉴定结果达到二类标准或经过除险加固达到二类标准。  河道堤防工程达到设计标准。  4.新建工程竣工验收后运行3年以上;除险加固、更新改造工程完成竣工验收,且主体工程竣工验收后运行3年以上。  5.近三年内未发生工程安全责任事故。 6.一年内单位负责人未被追究刑事责任。等等......
 
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